الحل القائم على الدولتين: بين الواقع والوهم.. بقلم السفير أ.د مناويل حساسيان
هناك إجماع عالمي على أن احتلال فلسطين هو واحد من أطول عمليات الاحتلال في التاريخ الحديث. وما بدأ كنزاع على الأراضي تحول إلى صراع طويل الأمد ومتجذر بعمق — أيديولوجي ومعرفي — بين مجتمعين يتقاتلان على الأرض نفسها: محتل ضد محتل.
اكتسب المشروع الصهيوني زخماً نتيجة لوعد بلفور عام 1917، عندما أيدت بريطانيا العظمى الهجرة اليهودية إلى فلسطين. وهكذا، حُرم العرب الفلسطينيون — الذين يشكلون أكثر من 90% من السكان — من حقهم في تقرير المصير بعد نهاية الحرب العالمية الأولى. من خلال تسهيل تدفق الهجرة اليهودية إلى فلسطين، سعت الحكومة البريطانية بشكل فعال لحل “المشكلة اليهودية” في أوروبا على حساب الشعب الفلسطيني الأصيل.
في عام 1948، دُمرت المدن والقرى الفلسطينية، وتم تهجير مئات الآلاف من الفلسطينيين قسراً إلى الدول العربية المجاورة. أصبحت أزمة اللاجئين هذه جزءًا لا يتجزأ من قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة 181 (التقسيم) و 194 (حق العودة)، ومع ذلك، تم نسف الحقوق السياسية للفلسطينيين مرارًا وتكرارًا من قبل القوى الكبرى — بقيادة الولايات المتحدة — داخل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
منذ عام 1948 وحتى تأسيس منظمة التحرير الفلسطينية في عام 1964، تم تأطير القضية الفلسطينية إلى حد كبير كقضية عربية أوسع. مع ظهور منظمة التحرير الفلسطينية، أصبح الكفاح المسلح الاستراتيجية الرئيسية نحو التحرير، حيث كان التصور الأولي هو العودة إلى فلسطين التاريخية بأكملها قبل أن تتجمع حول ما يقرب من 22% من الأرض، الضفة الغربية، غزة والقدس الشرقية.
على الرغم من النقاش المحتدم بين فصائل منظمة التحرير الفلسطينية وحماس، شكلت اتفاقيات أوسلو عام 1993 عودة دراماتيكية لمنظمة التحرير من الهامش السياسي إلى مركز طاولة المفاوضات. من خلال التعامل مباشرة مع إسرائيل، حصلت منظمة التحرير على اعتراف بحكم الأمر الواقع بالهوية الوطنية الفلسطينية. وأصبح حل الدولتين الإطار الوحيد الذي يحظى بدعم المجتمع الدولي وتم إضفاء الطابع الرسمي عليه لاحقًا من خلال سلسلة من الاتفاقات.
خطاب حل الدولتين
على مدى السنوات الثلاثين الماضية، منذ أن وضعت اتفاقيات أوسلو خطاب حل الدولتين في مركز الصراع، قوضت الحقائق الجديدة على الأرض بشكل مطرد من قابليته للحياة. لقد عززت السياسات الإسرائيلية الممنهجة للاحتلال، بالإضافة إلى التطورات الحالية على كلا الجانبين، تحولاً جذريًا نحو استكشاف حلول بديلة جديدة، مع ظهور حل الدولة الواحدة كأكثرها قابلية للتطبيق.
تتحمل إسرائيل العبء الأكبر من هذا الوضع المتدهور، بالنظر إلى سياساتها المستمرة للتوسع الاستيطاني الذي لا هوادة فيه، ومصادرة الأراضي على نطاق واسع، والانتهاكات المستمرة لحقوق الإنسان في الأراضي الفلسطينية المحتلة. هذه الظروف القاسية التي يعاني منها الفلسطينيون محفوفة بالمخاطر في أحسن الأحوال في إعادة صياغة ملامح الدولة الفلسطينية المقترحة ضمن حدود عام 1967. علاوة على ذلك، أدت حرب الإبادة الجماعية الأخيرة في غزة، إلى جانب استمرار التوسع الاستيطاني في الضفة الغربية، إلى زيادة تعقيد الجهود الرامية لتحقيق ما يسمى بـ “رؤية الدولتين”.
تستغل إسرائيل أيضًا الانقسامات الفصائلية بين حماس وفتح لخلق حقائق جديدة على الأرض، بينما توفر الاختلالات الأمنية الإقليمية والدعم الثابت من الولايات المتحدة — بالإضافة إلى ضعف الاتحاد الأوروبي المشغول بانقساماته الداخلية حول قضايا مثل اللاجئين ومعاداة السامية — بيئة مواتية لمثل هذه الإجراءات. وقد استفاد رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو من هذه الظروف لتبرير عمليات الاستيلاء على الأراضي، وبناء مستوطنات جديدة، واتخاذ إجراءات عدوانية في غزة، مما أدى فعليًا إلى خلق حقائق جديدة على الأرض.
ونتيجة لذلك، يواجه حل الدولتين تحديات خطيرة. ويشكل العدد المتزايد من المستوطنين — حوالي 750,000 في الضفة الغربية والقدس الشرقية — عقبة رئيسية أمام إقامة دولة فلسطينية متصلة جغرافيًا. هذه السياسة الاستيطانية الاستعمارية تتعارض مع قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2334، الذي يدين المستوطنات الإسرائيلية في الأراضي الفلسطينية المحتلة (بما في ذلك القدس الشرقية)، ويؤكد أنها لا تتمتع بأي شرعية قانونية، وتشكل انتهاكًا للقانون الدولي.
من الآمن الافتراض أن تزايد عدم الثقة والتصورات الخاطئة بين الإسرائيليين والفلسطينيين على حد سواء يجعل من تحقيق حل الدولتين أمرًا شبه مستحيل. على الرغم من ثلاثة عقود من الجهود الدبلوماسية المضنية، لم يتم إحراز تقدم يذكر في الابتعاد عن الوضع الراهن للاحتلال الوحشي. ونتيجة لذلك، فقدت معسكرات السلام على كلا الجانبين تأثيرها وفعاليتها؛ وهذا، بالإضافة إلى المفاوضات المتوقفة واستعصاء القضايا التاريخية الأساسية، يلقي بظلال من الشك على آفاق التوصل إلى حل سلمي.
من الضروري وصف تطور حل الدولتين منذ توقيع اتفاقيات أوسلو. لقد تم تحديد معاييره المحددة بوضوح بناءً على المبادئ التأسيسية التالية:
* الإطار الدولي: يسترشد بقراري مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 242 و 338، والانسحاب إلى حدود عام 1967، وإنهاء المطالبات، والاعتراف بالحدود المتفق عليها بشكل متبادل.
* الأرض والحدود: الإنشاء على طول حدود عام 1967، مع تصحيح الحدود بناءً على الاتصال الجغرافي والاعتبارات الديموغرافية، إلى جانب تفكيك المستوطنات التي تعتبر غير شرعية. وقرار الجمعية العامة 3236 الذي يؤكد حق الشعب الفلسطيني في تقرير المصير.
* اللاجئون: حل عادل ومنصف للاجئين الفلسطينيين متجذر في قرارات الأمم المتحدة والقانون الإنساني الدولي.
* القدس: تطبيق معايير كلينتون، لضمان الوصول الكامل إلى الأماكن المقدسة لجميع المصلين، إلى جانب ترتيب نظام خاص للمدينة القديمة، يشار إليه غالبًا بـ “الكيان المنفصل”.
* الأمن: ترتيب أمني يعتمد على دولة فلسطينية منزوعة السلاح، يدعمها قوة دولية متعددة الأطراف تعمل كمنطقة عازلة، يتم نشرها في غور الأردن باتفاق الطرفين.
* الاعتراف والموارد: الاعتراف المتبادل بالسيادة من قبل الدولتين، مع الوصول المشترك إلى الموارد العابرة للحدود والطبيعية، بشكل عادل ومنصف.
يجب معالجة قضايا الوضع النهائي المستعصية هذه بشكل شامل لتحقيق حل دائم لهذا الصراع الطويل الأمد، بما في ذلك الموافقة الكاملة على تبادل الأراضي بشكل فردي ومتفق عليه. يستمر هذا الحل المفضل في الحصول على دعم المجتمع الدولي، على الرغم من التعقيدات الإقليمية والانقسامات الداخلية بين كلا الشعبين، مما يزيد من تعقيد التقدم وعرقلته. وقد أدى فقدان الثقة إلى خيبة أمل تجاه حل الدولتين. لذلك، دفعت المخاوف الأمنية وعدم الثقة المتبادل الهيئة السياسية نحو اليمين المتطرف في إسرائيل، حيث يوجد اعتقاد راسخ بأن إسرائيل يجب أن تحافظ على الوضع الراهن، مما يجعل اتفاقيات أوسلو فشلاً ذريعاً.
هذه التطورات الحالية على الأرض والحالة الناشئة الجديدة تخلق وصفة لكارثة تهدد تحقيق المشروع الوطني الفلسطيني. هذه الظروف، بحكم الأمر الواقع، تحث على نقاشات سياسية جديدة حول خيارات بديلة يجب أخذها في الاعتبار. في حين يظل من الواضح أن حل الدولتين لا يزال مقبولًا نسبيًا لكلا الجمهورين، فقد تضاءل دعمه بشكل كبير مقارنة بما كان عليه قبل عقد من الزمان. ويستمر عدم الثقة والخوف المتبادل في التزايد، ويتفكك الإجماع المعياري حول حل الدولتين يومًا بعد يوم. ومع ذلك، من المهم الإشارة إلى أن القيادة الفلسطينية والجمهور بشكل عام لم يعلنا وفاة حل الدولتين، على الرغم من التغيرات الديناميكية على الأرض والمذبحة المروعة والدمار المدمر المستمر في غزة.
مع استمرار تلاشي حل الدولتين، ظهر واقع الدولة الواحدة، حيث تمارس إسرائيل السيطرة على الضفة الغربية والقدس الشرقية من خلال سياساتها الأمنية والاقتصادية. هذا يديم بشكل فعال احتلالًا منخفض التكلفة. ويعتقد مؤيدو حل الدولة الواحدة اعتقادًا راسخًا أن دولة واحدة وموحدة تمنح حقوقًا متساوية كاملة لجميع المواطنين — بغض النظر عن العرق أو الأصل الإثني أو الدين — بناءً على مبادئ الحرية، تقدم المسار الأكثر قابلية للتطبيق للمضي قدمًا. يمكن لهذا النهج أن يقلل من القومية الأجنبية على كلا الجانبين. ومع ذلك، فإن التحدي الكبير لهذا الحل هو أنه يهدد مفهوم الدولة اليهودية ذاته.
إيجابيات وسلبيات الحلول البديلة: استمرار الوضع الراهن
وفقًا لدعاة الوضع الحالي، يعتبر معظم الإسرائيليين أن الحل مع الفلسطينيين أولوية منخفضة. ونتيجة لذلك، يظل الوضع الراهن مُرضيًا. يبدو أن القادة غير راغبين في اتخاذ خطوات مهمة ويبدو أنهم غير مستعدين لتحمل المخاطر المحسوبة اللازمة لدفع السلام قدمًا، خاصة في غياب وسيط موثوق به من طرف ثالث لتسهيل عملية التفاوض.
هناك العديد من التنازلات لإسرائيل لأن الحفاظ على السيطرة الفعالة على الضفة الغربية وغزة يتطلب موارد هائلة. إن إدامة الاحتلال تحد من الفرص الاستراتيجية والاقتصادية مع الفاعلين الإقليميين والدوليين وتخلق ظروفًا مواتية للصراعات المتقطعة. هذه الدورات من العنف تطيل سيناريو محصلة صفرية، مما يزيد من تصعيد المواجهة وعدم الاستقرار. إن إعادة التفكير الحقيقية ضرورية لمنع التصعيد إلى المزيد من الارتباك والفوضى. ومن المؤكد أن هذا المنطق يدعو إلى بحث عميق عن الذات يسعى إلى الحقيقة والمصالحة، ويهدف إلى تخفيف معاناة الشعب الفلسطيني وكذلك الإنهاء النهائي للاحتلال، وهي خطوات أساسية نحو سلام دائم.
بشكل عام، يعتبر استمرار الوضع الراهن كارثيًا من حيث حل النزاعات، والاستقرار، والأمن، ليس فقط في فلسطين وإسرائيل، ولكن في منطقة الشرق الأوسط بأكملها.
حل الدولتين: إيجابيات وسلبيات
يظل حل الدولتين كحل عملي وقابل للتطبيق، حيث يبدو أنه الحل الأكثر إنصافًا لكلا الجانبين. ومع ذلك، فإنه يتطلب ثقة متبادلة وحسن نية للوصول إلى تقسيم للسيادة دون فصل إقليمي. في إسرائيل، لم تثبت أي رؤية بديلة أنها أكثر مثالية أو جدوى من حل الدولتين، على الرغم من التشاؤم العام الواسع النطاق بشأن نتائجه.
ومع ذلك، فإن بعض الأطراف على كلا الجانبين — مثل حماس والجماعات اليمينية الإسرائيلية — تعتبر حل الدولتين غير عملي، لأنه يتعارض مع أهدافهم الوطنية الأساسية، حيث يتصور كل جانب أن الآخر قد هُزم تمامًا.
ما المطلوب من المجتمع الدولي لإنقاذ حل الدولتين؟
لطالما التزم المجتمع الدولي رسميًا بحل الدولتين، وخاصة بعد اتفاقيات أوسلو في عام 1993. ومع ذلك، فمع اعتراف الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بالقدس عاصمة لإسرائيل وعكس السياسات الأمريكية القائمة منذ فترة طويلة، تم تقويض رؤية الحفاظ على نموذج الدولتين التقليدي بشكل كبير، مما يجعله أقل احتمالًا لتحقيق حل تفاوضي ومستدام للقضية الفلسطينية.
بسبب الانتهاكات المستمرة للقانون الدولي من قبل إسرائيل من خلال النشاط الاستيطاني الذي لا هوادة فيه، والذي يمنع الشعب الفلسطيني من إقامة دولته السيادية، فمن الضروري دعوة المجتمع الدولي لإدانة هذه الإجراءات واتخاذ خطوات حاسمة لوقفها. مثل هذه الانتهاكات تساهم في التآكل التدريجي لحل الدولتين. علاوة على ذلك، لإعادة تنشيط آفاق حل الدولتين، يجب على أوروبا أن تعترف بفلسطين كدولة مستقلة ضمن حدود عام 1967 وعاصمتها القدس الشرقية، ويجب أن يتم وضع اتفاقات بشأن سياسة الاستيطان وهدم المنازل الفلسطينية من قبل الأمم المتحدة لكي تمتثل إسرائيل لها. وأخيرًا، يجب تشكيل مجموعة دولية مشتركة للإشراف على الحفاظ على السلام والاستقرار في المنطقة، على أن تكون عملياتها قائمة على الالتزام بقرارات الأمم المتحدة.
لكي يتحقق السلام الحقيقي والدائم، يجب إعادة صياغة اتفاقيات أوسلو وتوسيعها، بالإضافة إلى ضرورة تطوير إطار سياسي واقتصادي مقبول من الطرفين من قبل صناع السياسة على كلا الجانبين. إن إعادة تنشيط النقاشات حول حل الدولتين يتطلب جهودًا جماعية لتنفيذ نسخة محسنة من أوسلو تعالج الحقائق والتحديات الحالية. علاوة على ذلك، فإن تخفيف المواقف من كلا الطرفين، إلى جانب توسيع السلام الاقتصادي ووقف غير مشروط لمشروع الاستعمار الإسرائيلي، أمر بالغ الأهمية. إن الفشل في اتخاذ هذه الخطوات يمكن أن تكون له عواقب وخيمة على إسرائيل وفلسطين والولايات المتحدة.
اليوم، أكبر تحدٍ هو وقف الإبادة الجماعية المستمرة والضغط على إسرائيل للانسحاب من غزة، والسماح بإعادة إعمار وتأهيل الأراضي الفلسطينية المحطمة التي لم تشهد شيئًا سوى سفك الدماء والحصار لعقود طويلة.
ملاحظات ختامية
منذ توقيع اتفاقيات أوسلو، مرت عملية السلام بفترات متعددة من الجمود التام. لطالما كان مفهوم الدولتين يُعتبر الحل المثالي والقابل للتطبيق، والمقبول على نطاق واسع من حيث المبدأ من قبل الأطراف المتنازعة ومباركة من المجتمع الدولي. لقد كان الإطار المرجعي السياسي الأساسي راسخًا تاريخيًا في قراري مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 242 (1967) و 338 (1973). ومع ذلك، فقد أدت التغيرات السريعة على الأرض إلى نشوء ظروف موضوعية جديدة، مما زاد من تفاقم العلاقة بين الأطراف المتنازعة. وتزيد الإبادة الجماعية المستمرة في غزة من تعقيد التحديات التي تواجه حل الدولتين، في ضوء الظروف الموضوعية الحالية.
لقد فشل الوسيط الثالث، أي الولايات المتحدة، في سد الهوة المتزايدة من عدم المساواة بين الأطراف واتخذ موقفًا واضحًا في دعم إسرائيل بشكل لا لبس فيه. على الرغم من الجهود العقيمة المبذولة، لم تنجح الولايات المتحدة في التوسط في اتفاق سلام. وفي الوقت نفسه، فإن سياسة الاستيلاء على الأراضي التي تنتهجها إسرائيل، والتي تروج لها حكومة يمينية متحالفة مع مصالح المستوطنين، تقوض بوقاحة السلامة الجغرافية لفلسطين، مما يجعل من احتمال إقامة دولة فلسطينية متصلة وقابلة للحياة أمرًا لا يمكن تحقيقه بشكل متزايد.
منذ محادثات أنابوليس في عام 2007، توقفت المفاوضات المباشرة، واتسع التباين في وجهات النظر، والنهج، والتواصل. ونتيجة لذلك، بعد ثلاثين عامًا من عملية سلام عقيمة وفي ضوء التغيرات الدراماتيكية على الأرض، تضاءلت أهمية التركيز على حل الدولتين. وبدلاً من ذلك، تفتح البدائل الجديدة طريقة جديدة لإعادة التفكير في النهج الكامل لإنهاء الصراع.
أصبحت النماذج مثل الدولة الواحدة، أو الدولة ثنائية القومية، أو الاتحاد مع الأردن، أو الفيدرالية مع إسرائيل أكثر شيوعًا، مدفوعة بالاعتقاد بأن تنفيذ حل الدولتين أصبح غير واقعي بشكل متزايد في ظل الظروف الحالية. وفي حين أن جدوى هذه النماذج البديلة لا تزال محل نقاش، إلا أنها تُناقش بنشاط داخل الأوساط الفكرية، وبين الأكاديميين، والسياسيين، والشباب، وخاصة الجاليات الفلسطينية في الخارج. والأهم من ذلك، لا يمكن لأحد أن ينكر أن الجمهور يتعرض أيضًا لنقاشات حامية حول خيارات أخرى لحل الصراع.
تستمر الأسئلة الرئيسية: هل هناك أي أمل في المصالحة الحقيقية؟ هل لا يزال حل الدولتين قابلاً للتطبيق، بالنظر إلى الانتشار السرطاني للمستوطنات؟ علاوة على ذلك، فإن الانقسام الفلسطيني الداخلي هو طبقة معقدة إضافية تعيق الجهود للوصول إلى إجماع واسع في الرأي العام. ما نشهده اليوم هو “الوضع الراهن الزائد” — وهو واقع يفيد إسرائيل بتجنب التغيير القابل للتنفيذ بينما يستمر تدمير غزة وشعبها بلا هوادة. هذا السيناريو يؤكد الحاجة الملحة لإعادة تقييم نماذجنا واستكشاف مسارات جديدة نحو العدالة والسلام.
التغييرات الدراماتيكية هي مفتاح أي حل. وحتى ذلك الحين، سيستمر الفلسطينيون في تحمل احتلال بغيض يحرمهم من هويتهم الوطنية ويحبط تطلعاتهم لدولة قابلة للحياة ومتصلة. وقد أدى تزايد الضغط من المجتمع الدولي على إسرائيل للاعتراف بدولة فلسطين إلى تعميق التوترات بين الدول التي تدعم الاعتراف من جهة، وإسرائيل والولايات المتحدة من جهة أخرى، مما يدفع كل من إسرائيل والولايات المتحدة إلى معارضة وضغط شديد على هذه الدول. إن الاستسلام لهذا الضغط لن يؤدي إلا إلى مكافأة وتمكين حماس — وهي جماعة فلسطينية مسلحة غالبًا ما استخدمتها إسرائيل كذريعة لتبرير أفعالها. كانت هذه هي الذريعة التي استخدمتها إسرائيل لنسف حل الدولتين من خلال تسوية غزة بالأرض وقتل أكثر من 62,000 مدني بريء، معظمهم من المدنيين، قبل حتى أن يتم اقتراح حل الدولتين.
بناءً على هذه الحقائق على الأرض، من المرجح أن تديم هذه التطورات دورة العنف. ومع ذلك، فإن أي محاولات للاعتراف بفلسطين كدولة كاملة قد تُعتبر في نهاية المطاف وهمًا ما لم تُترجم إلى عمل فعال على الأرض، مما يعني ممارسة الضغط على إسرائيل لإجبارها على إنهاء احتلالها، والاعتراف بحق الفلسطينيين في تقرير المصير، وحل الصراع على أساس حل الدولتين كما هو محدد في مبادرة السلام العربية.
إخلاء مسؤولية: الآراء المعبر عنها في هذا المنشور هي آراء المؤلف ولا تدعي أنها تعكس السياسة الرسمية أو الموقف الرسمي لمنظمة التحرير الفلسطينية/السلطة الفلسطينية أو أعضائها. التسميات المستخدمة في هذه المقالة وعرض المواد فيها لا يعني التعبير عن أي رأي مهما كان من جانب منظمة التحرير الفلسطينية أو السلطة الفلسطينية.
